De höga straffavgifterna kan framför allt förklaras av bristen på bostäder för funktionshindrade.
Alla beslutade insatser enligt LSS och socialtjänstlagen ska påbörjas skyndsamt.
Men det är det många kommuner som har svårt att leva upp till idag – bland annat Norrköping.
– Kommunerna behöver bli bättre på långsiktig planering. Man vet ju mycket väl vilka personer och behov som finns i kommunen, säger Kaisu Kull, inspektör på IVO, till Nyhetsbyrån Siren.
Dröjer kommunen för länge kan Inspektionen för vård och omsorg ansöka till förvaltningsrätten om en så kallad särskild avgift.
– Vanligtvis brukar förvaltningsrätten tycka att sex månader är en oskälig väntetid. Men det kan variera från fall till fall, säger Kull.
Folkbladet skrev tidigare i år om ett ärende där IVO begärde att Norrköpings kommun tilldelades straffavgift på nästan en miljon kronor då en person fått vänta i över ett år på att få besked om bostad med särksild service.
Enligt statistik som Nyhetsbyrån Siren tagit fram så är Norrköping också en av de kommuner som fått miljonbelopp i straffavgifter de senaste åren.
Mellan 2013 och 2017 har Norrköping tilldelats drygt två miljoner kronor i straffavgifter för sena omorganisationer, vilket är högst i Östergötland.
Linköping har tilldelats 1,7 miljoner i böter medan Söderköping och Finspång klarat sig utan böter.
Tittar man totalt sett i landet så ligger Göteborg högst med drygt 20 miljoner kronor i böter under de här åren.