Förslaget ingår i det betänkande som överlämnas till regeringen på måndagen. Särskilda utredaren Veronica Palm skriver på DN Debatt att tandvården skiljer sig från andra välfärdstjänster, då patienten själv står för en stor del av kostnaden.
Utredarnas slutsats är att betalningsmodellen kombinerad med ökad ojämlikhet i samhället befäster skillnader i tandhälsa.
Patientavgiften på 200 kronor ska ersätta dagens allmänna tandvårdsbidrag.
Ett nytt tandvårdsstöd ska ges till personer som är funktionsnedsatta och äldre med vårdbehov.
Personer i åldern 20–23 år ska ingå i tandvårdsstödet och inte i avgiftsfri barn- och ungdomstandvård.
Palm hävdar att förslagen inte kräver ytterligare resurser.
Förslag med ett högkostnadsskydd, i nivå med övrig hälso- och sjukvård, skulle kosta mellan sex och sju miljarder kronor per år.
Risken med en sådan reform är att om den genomförs, med bibehållen fri prissättning, "sannolikt också leder till oönskade effekter om prisökningar, överkonsumtion och läckage av offentliga resurser", skriver Veronica Palm.